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    10月16日

12日上午,江苏省政府召开推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地新闻发布会。省商务厅以及省发改委、省委编办等部门相关负责人对省政府新出台的《关于推进全省经济开发区创新提升 打造改革开放新高地的实施意见》(以下简称《实施意见》)进行介绍解读

20条举措,推进全省开发区高质量发展

开发区是江苏经济发展的“主力军”、改革开放的“排头兵”、创新富民的重要载体。

今年以来,全省开发区统筹做好疫情防控和经济发展“两手抓”,力保重大项目不暂停、招商引资不断线,为全省开放型经济高质量发展提供了重要支撑和坚实保障。1-8月,全省开发区完成规上工业增加值17997.0亿元,“四上”企业营业收入107984.5亿元,经济运行逐步回升;引进1274家外商投资企业,完成实际使用外资164.2亿美元,同比增长9.7%,占全省82.6%;进出口总额3123.9亿美元,占全省77.9%。

本次《实施意见》涵盖5个方面共计20条政策措施:

高水平推进开放合作方面,提出优化利用外资结构、强化投资促进工作、提升对外贸易质量、加强对外合作交流4条政策措施。包括支持引进跨国公司地区总部等功能性机构,对重大外资新设或增资项目给予奖励,建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,推进关税保证保险试点工作全覆盖,积极参与国际合作等内容。

深化体制机制改革方面,提出优化机构职能设置、创新建设运营模式、促进整合优化发展、深化“放管服”改革4条政策措施。包括分类推动开发区深化体制机制改革,推进管委会大部门制改革,提高开发区国有资产运营质量和效益,加大放权赋能力度,深化区域评估改革等内容。

推动产业转型升级方面,提出培育自主可控优势产业集群、推动现代服务业优化升级、推动发展数字经济、提升产业链稳定性和竞争力、提升产业创新能力、推进园区绿色发展、提升本质安全水平7条政策措施。包括全力做好补链强链固链,优先扶持重大研发类项目,开展大数据产业园创建工作,支持建设商务创新区等内容。

优化资源要素配置方面,提出提升土地集约利用水平、强化财政金融支持、吸引集聚高水平人才3条政策措施。包括推进低效用地再开发,提升开发区财政自主权,加大政策性资金投放力度,引进领军人才等内容。

加强协调配合方面,提出强化统筹推进、注重考核引导2条政策措施。包括加大工作协调力度,完善考核办法,对成绩突出的开发区予以奖励等内容。

江苏省商务厅副厅长朱益民表示,《实施意见》明确了当前和今后一个时期经济开发区工作的总体要求,即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委、省政府部署要求,深入践行新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以推动构建双循环新发展格局为引领,以高质量发展为核心目标,深度融入“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展,进一步彰显开放底色,激发改革活力,强化创新驱动,注重分类指导,推动全省经济开发区高质量发展,为全省率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地提供坚强有力支撑。

四个突出,紧密结合江苏实际

2019年5月,国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。省政府出台《实施意见》既全面落实国家文件精神,又紧密结合江苏实际,体现了“四个突出”:

突出分类指导,江苏《实施意见》将国家文件精神扩大至全省经济开发区,并针对国家级和省级不同层级、不同管理类型和发展阶段的经济开发区,提出针对性操作性强的政策措施。比如,在深化体制机制改革中,对处于起步阶段、区域范围相对独立的经济开发区,托管代管乡镇(街道)的经济开发区,以及经过多年发展、产城融合度较高的经济开发区,首次提出了“分类菜单式”改革路径。

突出开放发展,要求经济开发区在全力稳外贸稳外资的同时,着力优化外贸外资结构,提高制造业利用外资比重,提高对外贸易质量。重点引进跨国公司总部等功能性机构,探索建设外资总部经济集聚区;强化投资促进,对重大外商投资新设或增资项目,各地可按照其对地方经济社会综合贡献度给予奖励;对招商一线岗位人员,可实行特岗特薪。支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,推进关税保证保险试点工作全覆盖,提升贸易便利化水平。进一步优化完善经济开发区科学发展综合考核评价办法,对成绩突出的开发区给予资金支持、优先申报国家级经开区等奖励。

突出改革创新,《实施意见》提出经济开发区要聚焦主责主业,优化机构职能设置,推进大部门制改革,实行扁平化管理,职能机构以下原则上不再设管理层级,编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。开发区国有公司如参与招商引资项目,须全面做好论证评估和风险防范,规范履行决策程序,防止国有投资损失和国有资产流失,提高国有资产运营质量和效益。允许开发区开发运营主体在境内外上市、发展债券融资。有序推进整合优化,实行“开发区+功能园区”“一区多园”模式,被整合的园区管理机构可调整为职能机构性质的管理办公室。加大放权赋能力度,借鉴自贸试验区各项改革经验,推动相关领域省级管理权限下放。深化开发区区域评估改革,不断优化营商环境。

突出产业升级,《实施意见》提出加快打造自主可控优势产业集群,推动产业链补链强链固链。支持建设重大科技平台等创新载体,对区内重大研发类项目给予优先扶持。推动发展数字经济,支持建设5G等新型信息基础设施。支持有条件的经济开发区建设商务创新区,提高服务业层级和水平。推动经济开发区绿色安全发展,深入开展安全专项整治三年行动,实现重点排污单位在线监控率、安全风险评估完成率、安全监管信息共享平台建成率“三个100%”。

朱益民表示,将持续推动开发区全力稳住外贸外资基本盘,着力稳住美国市场,努力扩大欧盟、东盟和日韩市场,大力开拓“一带一路”沿线等新兴市场;充分发挥开发区产业集聚的优势,聚焦13个先进制造业集群、50条产业链,加快培育自主可控优势产业集群,推动开发区向现代产业园区转型;支持开发区设立和引进各类创新载体,提高自主创新能力,推动关键领域、重点行业的核心技术研发攻关,促进国内国际双循环相互促进、协同运行、良性互动。

“我省经济开发区产业基础较好,创新资源较为集中。”省科技厅副厅长蒋洪介绍,《实施意见》围绕深入推进开发区科技创新推出四方面工作举措:进一步集聚高端创新资源,支持开发区围绕产业链部署创新链,积极创建一批具有国际先进水平的重大科技平台和创新平台等;进一步优化创新创业环境,支持开发区优化创新发展体系,加强科技企业孵化器和众创空间等创新载体建设;进一步深化科技体制改革,加快推进科技成果转化;进一步强化知识产权运用和保护。


协同发力,推动《实施意见》落地落实

《实施意见》为新形势下全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地增添了新的动力,落地落实仍需多方合力。

“体制顺了,机制活了,开发区的建设发展才能更加活力迸发。”省委编办副主任钱亚东表示,将推动开发区改革再出发、体制再优化、机制再增效。推动开发区实行大部门制、扁平化管理,强化主责主业,理顺职责关系,重塑体制优势,提升治理效能;坚持“一区多园”的模式,加强区域内平台管理机构的统筹;立足开发区的发展阶段、功能定位,科学界定其职责任务,研究谋划改革举措;通过制度创新激发活力动力。

这几年,江苏省不断深化开发区“放管服”改革。6月,将273项省级管理事项赋予自贸试验区南京、苏州、连云港三个片区,对江苏自贸试验区的改革发展起到了积极推动作用。”省政务服务管理办公室副主任张旻表示,未来将进一步做好开发区的赋权工作,加大开发区“放管服”改革综合授权力度,赋予开发区更大改革自主权。计划于今年底制定出台全省开发区深化“放管服”改革实施意见,在开发区的赋权上,省政务办主要是要做到强化精准赋权、强化全链赋权、强化审管衔接三个方面。

现代服务业是经济转型升级的重要引导。省发展改革委副主任刘为东介绍,将积极支持开发区大力发展生产性服务业,鼓励聚焦信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测等领域;推进先进制造业和现代服务业深度融合发展,积极支持常州天宁经济开发区等6家经济开发区作为试点单位,鼓励具备条件的国家级和省级开发区先行先试。同时,以服务业综合试点改革带动经济开发区创新发展,推进南京市雨花台区等16个区域开展省级服务业综合改革试点。

提高土地要素配置效率,是转变开发区发展方式的重要方面。省自然资源厅副厅长袁晓军表示,各地在编制国土空间规划过程中,要综合研究开发区经济、社会、产业等发展目标,统筹安排生产、生活、生态空间布局,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业规划布局与资源环境承载能力相适应。将落实“增存挂钩”要求,促进开发区批而未供和闲置土地处置。支持开发区低效用地再开发,支持开发区内企业利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目。通过加强土地供应及开发利用监测监管、健全评价评估体系等方式规范土地供应,促进开发区节地水平和产出效益进一步提升。

产业园区是生态文明建设的主要阵地。省生态环境厅副厅职环境监察专员王玉华说,将以生态环境治理体系和治理能力现代化为统领,进一步推动产业园区生态环境政策集成改革试点,加大工作指导推进力度,及时总结推广试点经验,着力打造园区绿色发展的现实样板。