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这类中国独有的主题产业园区,应该如何破解有业无链的尴尬

    03月23日

在北京市通州区新华东街上,曾经矗立着通州第一家百货商场,如今这里被两栋米黄色建筑替代,“变身”为中国北京人力资源服务产业园通州园区。该园区于2018年12月26日正式开园,成为北京第一家人力资源服务产业园,也是国家级人才产业园。


与此同时,人社部在当时复函广东省政府,批准广州、深圳设立国家级人力资源服务产业园,两地成为华南地区首批成功创建国家级人力资源服务产业园的城市。


国家级人力资源服务产业园的密集开园,充分体现了国家对人力资源产业发展的重视。从全球范围来看,人力资源服务产业园是中国特有的概念,是中国各级政府为促进人力资源服务业集中发展而开辟的产业园,几年来总数达近百家。


中国人力资源服务产业园发展的现状


人力资源服务产业园是人力资源服务业空间集聚的一种新兴形式。

 

2010年11月9日,中国人力资源服务产业园第一个国家级集聚区在上海建立,该产业园由人力资源和社会保障部和上海市人民政府筹建,成为中国人力资源服务产业园进入“燎原之势”的开端。目前,国家、省级、地市级各级产业园在全国各地涌现。其中,国家级人力资源服务产业园总数达15个。


中智现代人力资源管理研究院发布的《2018中国人力资源服务产业园研究报告》(以下简称“报告”)显示,截至2018年5月全国省级人力资源服务产业园35家,已建、在建和筹建的人力资源服务产业园区已达到80余家。


中国人力资源服务产业园分布图


从建设情况来看,在产业园级别上,市级人力资源服务产业园占据了近半数,占比为42%。从总体建设情况来看,有75%的人力资源服务产业园已经开园。在分布特征上,东部沿海的发达地区成为主要地区,西部地区由于经济实力较弱,其人力资源市场份额不高,相关产业园寥寥无几。


中国人力资源服务产业园级别与建设概况


而从规划面积、营收、税收、招商数量、投资金额、资产总额、园区企业集聚数量等“硬指标”来看,长三角地区独占鳌头。长三角作为我国经济最发达的地区之一,在人力资源产业发展方面同样具备得天独厚的优势。其中,中国上海人力资源服务产业园作为中国人力资源服务产业园的先行者,其规划面积达到230平方米,令其他园区望而却步。中国苏州人力资源服务产业园的规划面积为22.9万平方米,营收却达到280亿元,并超过上海园区的200亿元,位居各园区榜首。



从人力资源服务产业园的发展模式与类别来看,新建设的中国人力资源服务产业园,较多采用 “一园多区”模式。

 

比如:

 

最新设立的中国北京人力资源服务产业园,采取了“一园两区”。即在中国北京人力资源服务产业园的总体布局下,分别建设通州园区和海淀园区;

 

中国天津人力资源服务产业园,为“一园两核多点位”。规划为以天津市和平区产业园为中心园区,天津市人力资源发展促进中心和天津经济技术开发区慧谷园为两翼核心园区,武清、红桥、津南等园区为多点位支撑园区;

 

中国深圳人力资源服务产业园”,规划为“一园四区、多点支撑”。以深圳人才园、龙岗区天安云谷智慧广场、南山区深圳湾科技生态园、宝安区人才园为核心园区,前海国际人力资源服务产业园、罗湖区粤港澳大湾区人才创新园为支撑园区。

 

在建设、管理、运营模式上,中国人力资源服务产业园的建设模式主要分为政府投资建设、政府投资土地企业开发、政企合作开发三种模式人力资源服务产业园的管理模式则分为行政主导型、公司治理型、混合型管理三种模式;中国人力资源服务产业园的运营模式主要表现为入园企业提供全方位服务为主、提供整个配套物业服务为辅。


人力资源服务产业园的投资主体


人力资源服务产业园的运营主体


其中,政府成为人力资源服务产业园的投资主体和运营主体的主导力量。

 


人力资源产业园面临的问题和发展方向


我国人力资源服务产业园发展势头猛烈,短短几年间,便出现了近百个。但数量并不表质量,园区发展面临的共性问题集中显现。

 

首先,但很多园区缺少精准定位与规划,同质化现象严重。很多产业园定位和运营水平、服务模式类似,没有鲜明特征。目前大多数园区的定位是“集聚产业、专业服务、孵化机构和培育市场”,缺乏贴近当地市场、产业结构特征和人力资源市场化水平等要素的个性化和差异化功能定位。

 

其次,“有业无链”的现象普遍,很多园区缺乏龙头企业带动形成产业链。

 

最后,人力资源服务产业园是典型的政府主导机构,投融资模式较为单一。在资金整合层面,产业园多元化的建设投入机制尚未形成。

 

那么,人力资源服务产业园如何建立自己的竞争力?

 

《报告》认为,人力资源服务产业园关键成功要素是:需要注重软环境建设、设施配套、生活便利、信息互通甚至交通便捷等需求,这将会对产业园区的可持续发展产生影响。人力资源服务产业园不仅是企业、人员、资金的集合,更是信息的集合,市场机会的协同开发、汇总、交流、碰撞和再造。



人力资源服务产业园对园区管理运营能力提出了很高的要求,《报告》认为,管理者要跳出“房东”思维,将简单的招商入驻变为主动为人力资源服务产业园入驻企业培育商机,并为入园企业提供行业梳理、资源整合、品牌建设、产业链深化完善等方面的全方位服务。人力资源服务产业园运营方本身就可以作为“龙头”,引导和帮助园区入驻企业通过相互了解与优势互补,结成战略联盟,开拓市场、创新服务,起到引领行业的作用。


人力资源服务产业园连接供需的方式

 

此外,对于人力资源服务产业园政府主导模式面临的弊端,专家建议,对于人力资源服务产业园区的管理和运营,政府更多的是扮演引导和推动的作用,而园区的市场化运作是园区成功与否的关键,因此政府应该把市场的事情还给市场,在有条件地区鼓励园区市场化运作,运用市场化机制选聘职业经理人团队,以专业化运营提供市场化服务。




人力资源服务产业园打造核心竞争力的策略


面对以上问题,中国的人力资源服务产业园应该如何破局呢?


(1)因地制宜,形成特色鲜明的竞争优势


人力资源服务园区要充分研究本地的资源禀赋,找到自身的差异化特色,实现错位发展,尤其是要打造具有园区特色的人力资源服务,实现与当地区域经济深度融合。结合本地特色进行创新,发挥区域产业优势,是促进当地经济快速发展与推动产业转型升级的新引擎。以深圳人力资源服务产业园为例,该园区规划以“一园四区、多点支撑”的发展模式,因地制宜、优势互补,致力于打造人力资源服务产业集聚发展的新高地。


(2)培育创新服务,扩大服务范围


人力资源服务园区应着力进行服务体系创新,人力资源服务产业园区通过投入信息互联网技术,构建园区与企业沟通交流人力资源服务平台,建设统一的信息网络体系,为企业提供创业孵化、技能培训等多元化服务,将有形的物理空间和无形的人力资源服务网络相结合,即通过信息互联网技术搭建各园区沟通交流服务平台,构建智慧化园区。建设统一的人力资源服务信息网络体系,提高社会化服务能力,促进人力资源服务创新发展。


(3)优化配套服务设施,助力产业发展


进一步优化落实园区的发展基础配套设施,助力产业持续发展。不断优化项目审批程序,完善重大项目审批“绿色通道”,进一步提升公共服务机构的办事效率。加强财政资金支持,设立人力资源服务业发展基金,统筹地方各类财政支持和扶持资金,加大财政支持力度,多方面支持人力资源服务产业园及入园企业发展。加大园区投融资支持力度,促进金融机构与园区内人力资源服务项目的对接,支持人力资源服务企业利用资本市场进行直接融资,提高融资能力,多渠道筹措发展资金。进一步落实高层次人才政策,经人社部门核准并备案,各类高层次人才享受相关政策待遇。持续完善园区基础设施,打造一流人力资源服务生态环境,加快金融中心、商务中心、人才公寓、艺术中心等基础设施建设。



人力资源服务产业园区的标杆案例


(1)上海人力资源服务产业园


A.上海人力资源服务产业园的发展现状


2010年,中国上海人力资源服务产业园区在静安区梅园路77号正式挂牌成立,成为国内首个以人力资源服务业为特色的国家级产业园区,开创了产业集聚发展的新模式。


十年来,园区始终坚持创新驱动发展战略,推动人力资源产业向纵深发展,积极服务经济社会发展,产业规模不断扩大,产业能级不断提升,社会效益不断增强,集聚了一批国内外知名的人力资源服务机构,培养了一批中高层次专业人才,为经济社会发展提供了优质的人力资源配置和管理服务。如今,园区已集聚人力资源服务机构362家,其中,核心机构114家。经统计,2019年,园区企业全年营业收入达到280亿元,实现税收12.1亿元,税收规模年均保持30%以上的增长幅度,区域经济效益显著,产业集聚发展态势逐步显现。


B.上海人力资源服务产业园的创新发展亮点


a)  大力推进制度探索


园区充分发挥市、区两级园区建设协调联动机制的作用,积极推进国家服务业综合改革试点,推动落实行政审批权下放、“先照后证”改革、服务外包业务试点等“先行先试”政策。同时,积极争取与“双自联动”同步试行国家和本市有关人才制度创新。2020年,在总结经验的基础上,园区制定发布《中国上海人力资源服务产业园区建设管理办法(试行)》,进一步探索完善“市区政府、事业单位、行业协会、企业机构”四位一体协同发展模式,为打造具有全球资源配置能力的人力资源服务平台奠定了坚实的制度基础。


b)  完善园区功能布局


园区聚焦经济社会发展需要,做大产业增量,以上海人才大厦为中心,逐步向更大区域拓展,着力提升周边资源利用效率,逐步完善人力资源服务设施配套,构建形成2.18平方公里范围的产业集聚核心承载区。2019年,园区加快实现“一区多园”模式发展,新建成立东部园,进一步优化区域布局和功能配置,使之成为园区产业发展新的增长极。


c)  加大政策和资金支持


十年来,静安区逐步探索建立起符合产业发展规律的激励引导政策体系,从支持人力资源服务产业集聚、支持人力资源企业创新发展、支持人力资源服务企业能级提升、支持人力资源服务业人才培育等四大方面十四个项目促进人力资源服务产业实现高质量发展。根据2017—2019年统计,累计支持67家机构135个项目,支持资金达到3944万元。


d)  加强区域协同发展


园区每年举办中国人力资源服务产业园区峰会和人力资源服务产业园区管理服务能力建设研修班,促进全国各地人力资源服务产业园间的交流合作。园区还会同苏州、杭州、宁波、合肥人力资源服务产业园共建长三角人力资源服务产业园协同创新网络,加快建设长三角人力资源协同发展的产业体系,推动区域人力资源服务业实现共同发展。


e)  加快标准和技术发展


园区支持和鼓励运用人工智能、云计算、大数据等新技术升级传统人力资源服务产品,支持具有高知识性、高附加值的人力资源产品的建设。截至2019年12月,园区已有6家经认定的市级高新技术企业,出现了如社保通、i人事、欧孚视聘等一批“人力资源+科技”服务产品。同时,园区还积极推进人力资源服务标准化体系建设,申请开展创建国家级人力资源服务业标准化示范区(试点),建立完善标准体系及框架,推动人力资源服务业依托标准和技术实现加快发展。


f)  链接国内和国外两个市场


目前园区已有各类外资人力资源服务机构30家,其中全球人力资源服务机构50强有7家,包括任仕达、万宝盛华、海德思哲等知名企业。同时,静安区出台《全球服务商—人力资源服务专项计划》,鼓励和扶持有条件的企业开拓国际人力资源服务市场,主动参与“一带一路”等国家战略,培育具有国际竞争力的人力资源服务机构,搭建面向国外的项目合作交流平台,助力人力资源服务企业走出去开拓海外市场,发现和挖掘高层次和关键性人才。


C.上海人力资源服务产业园的特色品牌


a)  梅园论剑


“梅园论剑/Meiyuan Talk”是人力资源管理领域、商业领域的对话平台和分享社区,旨在通过企业人力资源高级管理者与商业领袖及前沿技术引领者的对话互动,分享最实际和最前沿的人力资源管理理念和应用,进而提升人力资源管理者的水平,提高人力资源在商业组织中的价值,实现人力资本在商业社会活动中的价值最大化,更好地展现人力资源服务产业园的创新力和影响力。自2017年以来,梅园论剑已举办15场线下论坛和4期线上访谈,累计2000人次参加。还出版了《梅园论剑:人力资源服务业高端论坛实录》,便于人力资源服务从业者和园区管理运营者了解掌握发展趋势,引领行业创新思考与发展。


b)  梅园学院


梅园学院是一所以加强人力资源服务行业人才培养和队伍建设为目标,多层次、多渠道培训人力资源服务业急需高层次人才的人才培训基地、理论分享阵地、创新研发高地。学院位于静安区恒盛大厦一楼,成立于2019年11月。一年来,陆续开展了“梅园论剑”、“大咖谈创新”、“静安三点半”等系列活动,吸引了行业内外从业人员的广泛关注,形成持续的品牌效应,为上海、长三角地区乃至全国人力资源服务行业提供强力人才支撑。


(2)杭州人力资源服务产业园


A.杭州人力资源服务产业园的发展现状


中国杭州人力资源服务产业园筹建于2012年底,2013年2月获批市级园区,同年10月成为省级产业园,2014年12月跻身国家级行列,成为全省第一家、全国第五家国家级人力资源服务产业园。2016年11月获国家外专局批准,成为全国首个国际人力资源产业园。截至2017年11月底,中国杭州人力资源服务产业园完成税收10022.76万元,宣告浙江省首个人力资源产业税收“亿元楼”就此诞生。


截至2019年,杭州人力资源服务产业园区已集聚万宝盛华、浙江中智、科锐国际、博尔捷、千汇、钱江等各类企业119家,其中2018年成功引进英格玛、优蓝网等品牌人力资源机构16家,另有9家国际人才中介服务机构以中外合作形式入驻园区。


B.杭州人力资源服务产业园的创新发展亮点


a)  定位立足高远,造产业“加速器”


杭州人力资源服务产业园紧紧围绕杭州市发展信息(智慧)经济,坚持科学统筹、协调发展,以扩大规模、促进升级、增强实力为主要目的,以下城、江干园区为重点园区,构筑集“产业集聚、企业孵化、服务拓展、品牌树立、产品创新、能级提升”等功能于一体的“一园多区”式的人力资源服务产业园区,打造人才高地、创新基地、市场福地、孵化基地,发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,真正实现市场选才、市场配才、市场用人、市场育才、市场评才,为深化“美丽杭州”建设、打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供人才保障、智力支撑和助力加速。


b)  优化政策环境,树园区“国际范”


区政府先后出台《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》、《关于加快推进国际人力资源产业发展的实施意见》,编制《人力资源服务业产业发展规划(2014—2020)》,明确勾画了产业园发展的路线图和时间表,也为园区入驻企业提供了财政补贴、税收优惠、引才育才奖励以及扶持上市等优惠政策。同时,园区在全国率先设立首期500万元的海外人力资源服务产业引导基金,主要用于垫付园区内人力资源企业海外人才项目引进过程中的中介服务前期费用,充分发挥人力资源中介机构对人才引进的带动作用。启动实施新一轮“513武林英才”计划,将创业资助最高提升至1500万元;引才奖励最高可达80万元,大力吸引国内外优秀人才落地创业。


c)  集成平台功能,强产业“生态圈”


区政府集结全区力量做好园区招商工作,通过举办中外猎头机构洽谈对接会、参加海外招才引智活动等形式,广泛开展宣传推介。坚持好中选优,按照市场竞争力强、品牌效应好、行业标杆度高为标准,重点吸引高端人才机构和猎头公司入驻。截至2017年10月,园区已集聚了万宝盛华、浙江中智、科锐国际、博尔捷、千汇、钱江等国内外知名人力资源服务机构90余家,其中海外机构包括英国安拓国际、南非金雅迪、德国CNNHDE、美国西奥、印度SSA等。园区坚持错位发展、优势互补的发展思路,通过腾笼换鸟,不断调整和优化园区企业结构,从而使园区整体的市场竞争力不断增强,打造成为企业发展的最优生态圈。


d)  完备配套服务,拓企业“大舞台”


园区为入驻机构配备会议室、会客间及公共商务中心,并引入员工食堂、招聘大厅、酒店、银行、国地税联合办税大厅、区人才市场管理办公室、区党员服务中心等多层次、全方位的公共服务。为帮助入驻企业拓展市场,园区借助浙江•杭州国际人才交流与项目合作大会、浙江省人力资源博览会、“浙洽会”海外高层次人才洽谈对接会等重大平台,组团开展人才对接活动。园区入驻企业中瀚石林企业咨询公司的主要业务是为外资企业提供一站式服务,包括企业咨询管理、人力资源服务和外籍员工有关的人事代理等。


e)  畅通招引渠道,聚人才“全球通”


2017年,在浙江省“外专千人计划”的申报工作中,入驻国际人力资源产业园仅半年的杭州西睿人力资源管理有限公司帮助引进的3名海外专家成功入选省“外专千人计划”,引起了业界的广泛关注。另一家入驻企业科锐国际则为数十家高科技、生物制药、智能工业领域引进了50余位年薪百万以上的海外高级人才,这些海外人才主要来自美国、新加坡、爱尔兰、中国香港等国家和地区。随着城市国际化步伐的加快,越来越多的企业把人才筛选范围扩大到了全球。中国杭州人力资源产业园成功帮助一大批企业打通了海外引才通道,至今已成功引进外国专家83名,海外高端智力项目15个。


C.杭州人力资源服务产业园的特色品牌


a)  智汇社•人力资源服务产业联盟


“智汇社•人力资源服务产业联盟”是由中国杭州人力资源服务产业园发起并召集的组织,分为智汇社HR分社、人力资源服务机构分社以及人才分社,其成员主要由辖区重点骨干企业人力资源负责人、品牌人力资源服务机构负责人以及各行各业的优秀人才组成,目的在于为企业、人才和人力资源机构之间牵上“红线”,促进供需双方信息的对称和联结。


园区紧紧围绕“突出产业导向、提高引才实效、服务企业人才”的目标,通过举办各类培训、对接、交流活动,进一步推动人力资源行业的健康发展,提升企业人力资源管理能力,促进人才与经济社会发展深度融合。


b)  “人才秘书”服务团队


针对入驻企业需求,园区会组建“人才秘书”服务团队,提供“一对一”的政策指导、信息发布、评审推荐、培训学习等优质服务。(完)


本文来源:园区荟

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